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中共桂林市委員會關于落實自治區黨委第六巡視組扶貧領域機動式巡視反饋意見整改情況的通報
2018-05-07 14:54  (來源:中共桂林市委員會)

 

  根據自治區黨委的統一部署,2017年11月22日至12月25日,自治區黨委第六巡視組對我市及所轄灌陽縣、資源縣開展了扶貧領域機動式巡視。2018年2月6日,巡視組向桂林市委反饋了巡視意見。市委高度重視,照單全收,立行立改,全面整改,并取得了明顯的階段性成效。目前,巡視組反饋的三個方面36個具體問題已全部進行整改,其中31個問題已基本整改到位,5個正在全力整改。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  一、提高政治站位,加強組織領導,切實把巡視整改工作作為重要政治任務抓緊抓實

  市委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實把全市各級黨組織的思想和行動統一到中央和自治區黨委關于巡視工作的決策部署上來,堅決履行巡視整改主體責任,以高度清醒的政治自覺、堅決有力的整改措施、雷厲風行的工作作風,全力推進巡視反饋問題整改,確保整改工作落到實處。

  (一)統一思想,迅速行動。2018年2月6日,巡視反饋意見會議一結束,市委書記趙樂秦立即主持召開市委常委會,研究部署整改工作,提出“堅決做到直面問題不遮掩,強化責任不敷衍,嚴肅問責不護短,整改提高促發展”的明確要求。隨后市委召開協調會,對抓好巡視整改工作作出具體安排。2月11日,市委召開常委班子巡視反饋意見整改專題民主生活會,市政府班子成員、13個有脫貧攻堅任務的縣(區)委書記和扶貧專責小組負責人參加會議,會議認真對照黨的十九大關于脫貧攻堅新部署新要求,對照習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,對照巡視反饋意見,常委同志自覺把自己擺進去,主動認領責任,深入查擺問題找準根源,明確整改措施和努力方向;會議還審議通過了《桂林市落實自治區黨委第六巡視組關于扶貧領域機動式巡視反饋問題整改工作總體方案》,將自治區黨委巡視反饋的三大方面問題,細化分解為36個具體問題、48項整改任務,逐一明確責任單位、整改時限和整改要求,由市委常委和其他市級領導干部負責,14個市直單位為牽頭單位,13個有脫貧攻堅任務的縣(區)黨委和37個市直單位作為責任單位具體承擔。2月26日,召開全市整改動員部署大會,向全市各級黨組織和黨員領導干部進行整改動員部署,突出強調對推卸責任、敷衍整改和整改不力的,堅決問責,嚴肅處理,切實增強抓好整改工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

  (二)以上率下,壓實責任。市委堅持以上率下,帶頭落實巡視整改主體責任,成立以市委書記、市長為組長,市委常委和有關副市長任副組長的扶貧領域巡視整改工作領導小組,負責研究全市整改重大事項,統籌推進巡視整改工作。領導小組下設辦公室,內設綜合協調組、材料組、督導組、宣傳組等4個工作組,具體落實領導小組交辦工作,加強整改統籌協調、組織推進和督促檢查。實行市、縣區扶貧開發領導小組各專責小組專人集中辦公,統一協調指揮,完善管理制度和工作制度,定期召開會議研究工作。市委書記趙樂秦率先作出示范,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,并多次就推進整改工作作出指示、提出要求。同時,將巡視整改及脫貧攻堅工作作為全市今年集中主抓的八項重點工作之首,由市委書記直接主抓,并出臺《桂林市堅決打贏脫貧攻堅戰實施方案》。市委常委和其他市級領導干部堅決壓實整改責任,認真履行“一崗雙責”,帶頭指導分管領域和聯系縣區的整改工作,對整改任務逐項建臺賬、抓跟蹤、促落地,推動問題整改落實。各級黨委(黨組)書記主要負責人堅決扛起巡視整改政治責任,著力構建巡視整改“一把手”抓、抓“一把手”的工作格局,形成了層層抓整改落實的責任體系,實現了巡視整改有力有序有效推進。

  (三)舉一反三,全面覆蓋。按照市委要求,全市各縣區、各部門嚴格對照巡視反饋意見,舉一反三、對號入座,全面排查、全面整改。兩個月來,全市共召開各類巡視整改會議247次,其中市級6次、縣區79次、市直單位147次、市扶貧開發領導小組專責小組15次,層層動員,精心部署,扎實推進;全市有脫貧攻堅任務的13個縣區黨委均在規定的時間,按要求嚴肅認真召開了專題民主生活會,進一步理清整改思路、明確整改方向;全市共制定出臺整改方案640個,其中市級59個、縣級450個、鄉級131個,進一步細化量化整改任務措施。

  (四)嚴格督導,確保實效。市委從12個市直單位抽調人員組成5個督查組,由市領導帶隊深入13個縣區、市扶貧開發專責小組(延伸至鄉鎮、村、牽頭單位和成員單位)對整改工作進行重點督查,市各專責小組負責對其成員單位進行督查,縣區對鄉鎮、縣區直部門、專責小組進行督查,層層督責任、促進度、抓成效,對梳理發現存在問題查擺不到位、整改臺賬不規范等問題要求限期整改。把脫貧攻堅作為全市實施鄉村振興戰略大調研活動的重要內容,市委書記趙樂秦率先開展調研和監督檢查,于3月14—15日帶隊深入龍勝、資源兩縣、鄉鎮、村屯、農戶家庭調研,進行整改工作督查,并于3月16日主持召開全市深度貧困地區脫貧攻堅座談會暨脫貧攻堅工作推進會,進一步壓實整改責任、傳導整改壓力,明確整改要求和時間節點,強力推進整改工作。市紀委、市委組織部等結合整改工作推進,就扶貧領域腐敗和作風問題、村級集體經濟發展等,部署開展了專項督查、專項檢查和專項整治,有力推動了巡視反饋問題整改落實。

  (五)建章立制,形成長效。市委堅持把抓好自治區黨委巡視整改作為提升脫貧攻堅整體水平、深入推進全面從嚴治黨的有力契機,針對巡視反饋指出問題易發多發的重點領域和關鍵環節,結合實際建章立制,切實扎緊制度籠子,嚴防問題反彈回潮。市委修訂完善了市扶貧開發領導小組運行機制、市領導“一聯三”工作制度,制定了縣區、鄉鎮黨委書記和市扶貧開發領導小組各專責小組組長脫貧攻堅述職評議試行辦法、市各專責小組駐組集中辦公等系列制度機制;市紀委、市委組織部等研究制定了2018年至2020年全市深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案、桂林市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃2018—2020年等文件;市政府及有關部門制定實施了“十三五”脫貧攻堅重點項目市級財政補助辦法、家庭醫生簽約服務管理暫行辦法等系列規章制度,進一步健全了問題整改長效機制,有力促進了脫貧攻堅質量和水平整體提升。

  二、突出問題導向,從嚴從實認真整改,確保巡視反饋意見整改工作取得實效

  (一)貫徹落實中央和自治區黨委脫貧攻堅決策部署存在不夠及時、不夠到位的現象。

  1.關于學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會重要講話精神不夠到位問題的整改。

  把習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會、打好精準脫貧攻堅戰座談會等系列重要講話精神列為各級黨委(黨組)中心組學習的重要內容,深入學習領會,把握精神實質,切實把思想和行動統一到黨中央和自治區黨委關于脫貧攻堅決策部署上來。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇和“書記工程”,堅持市縣鄉村四級書記親自抓,層層壓實責任、傳導壓力,形成了書記抓書記,一級抓一級,一抓到底的工作格局。在桂林日報、桂林電視臺等市級主流媒體開設“脫貧攻堅進行時”專欄,派出宣講團深入各地現場宣講,深入宣傳習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,深入報道我市各縣區、各部門貫徹落實的先進典型和實踐經驗,推動講話精神落實到基層一線。

  2.關于對深度貧困地區脫貧攻堅工作重視力度不夠問題的整改。

  組織開展深度貧困地區脫貧攻堅工作調研活動,進一步深化對做好深度貧困地區脫貧攻堅工作重要性、艱巨性、緊迫性的認識,切實扛起政治責任,強化使命擔當,用心用情用力幫助深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰。出臺《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》,對深度貧困地區脫貧攻堅工作給予財政、項目、金融、用地等四方面大力扶持,并召開全市深度貧困地區脫貧攻堅座談會暨脫貧攻堅工作推進會,集中研究破解深度貧困之策,推動4個深度貧困鄉鎮、50個深度貧困村脫貧攻堅工作。目前,有深度貧困村的8個縣均已制定出臺《深度貧困地區脫貧攻堅工作方案》,資金和項目安排均已到位。加強市領導統籌指導和縣處級干部結對幫扶力度,鼓勵民營企業、社會組織和愛心人士參與深度貧困地區脫貧攻堅工作,形成多方共同助貧脫困的良好局面。

  3.關于灌陽、資源等縣委政治敏銳性不強,縣委書記的“書記工程”不是抓脫貧攻堅,沒有體現脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程要求問題的整改。

  市委明確要求,市、縣區、鄉鎮黨委書記要把脫貧攻堅工作作為最大的政治責任、最重要的書記工程抓在手上、扛在肩上、放在心中,落實在行動上,并建立縣區黨委書記、市扶貧開發領導小組專責小組組長和鄉鎮黨委書記脫貧攻堅述職評議制度,從2018年開始,各縣區委書記和市脫貧攻堅工作領導小組各專責小組組長向市委書記進行脫貧攻堅工作履責專項述職,市委對其進行專項考評;縣區、鄉鎮也要依照市里要求,進行專項述職考評。灌陽、資源等縣委堅決按照中央、自治區黨委和市委有關部署要求,把脫貧攻堅工作作為本縣最大的書記工程,全面落實責任、權力、資金、任務“四到縣”制度,舉全縣之力抓脫貧攻堅。縣委書記切實扛起第一責任人責任,既做好統籌謀劃,又深入一線、靠前指揮,推動了脫貧攻堅各項工作落實。巡視期間,立行立改,全市較好地完成了2017年上級下達的脫貧摘帽任務。同時,下發《關于開展2018年度實施鄉村振興戰略大調研活動的工作方案》,把脫貧攻堅工作作為實施鄉村振興戰略大調研的主要內容,市四家班子領導帶頭深入基層一線,了解所需所盼,推動了脫貧工作深入開展。

  4.關于桂林市及灌陽縣、資源縣脫貧攻堅指揮部運行機制不暢,工作合力不足;有的專責小組成員單位對脫貧攻堅工作不積極、不主動問題的整改。

  制定下發《關于印發市扶貧開發領導小組辦公室和各專責小組人員安排及工作職責的通知》《關于印發市扶貧開發領導小組運行機制的通知》,調整和充實市扶貧開發領導小組各專責小組力量,強化決策部署、統籌協調、督促落實等作用,保持高壓推進態勢。完善專責小組定期會商、協調等制度,在原有綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發、易地扶貧搬遷、公共服務、組織保障等7個專責小組的基礎上新增督查工作、宣傳工作2個專責小組,進一步明確和壓實各組職責;抽調36名專責小組駐組人員集中辦公,增強了工作合力。我市有脫貧攻堅任務的13個縣區均相應制定了定期研究脫貧攻堅工作會議制度、專責小組定期會商協調制度,并均已實行扶貧開發領導小組各專責小組駐組集中辦公。通過機制建立、人員集中、責任壓實,市、縣脫貧攻堅指揮部運行更順暢,各專責小組成員單位履職更到位。

  5.關于貧困戶識別存在不精準問題的整改。

  組織開展貧困人口識別和動態調整工作“回頭看”和扶貧信息數據清理工作,對精準識別等問題進行一戶戶核實,做到了應納盡納、應返盡返,對問題數據進行清洗,建檔立卡工作質量進一步提高,扶貧開發數據進一步完善。深入整改資源縣下泥塘村民小組農戶未評為建檔立卡貧困戶問題,按規定對相關責任人進行處分,并經認真核查,把符合條件的列入貧困戶,目前該屯基礎設施差問題正在全面整改,已通水泥路,路燈正在安裝。

  6.關于執行金融扶貧政策存在偏差,資源縣存在違規使用貼息貸款建房、購房等違規問題,以及以存款方式吃利息等問題的整改。

  經查,資源縣存在使用小額扶貧貸款建房、購房、裝修住房以及以定期存款方式吃利息等違規問題。資源縣委、縣政府多次專題研究,壓實責任,組成工作組進村入戶做思想工作,分類進行整改。截至4月6日,違規使用貼息貸款建房、購房、裝修住房以及以定期存款方式吃利息問題整改已取得明顯成效,計劃于6月底完成整改任務。全市舉一反三,深入開展扶貧小額信貸使用管理專項清查,并轉發《廣西壯族自治區扶貧小額信貸管理辦法》,要求各縣區抓好落實,切實加強扶貧小額信貸管理。

  7.關于資源縣財政存在違反規定向超額貸款進行貼息、向非貧困家庭發放扶貧貼息貸款問題的整改。

  經查,資源縣存在違規向超額度貸款進行貼息、向非貧困戶家庭(屬2017年貧困人口動態調整剔除戶)發放貸款問題。目前,超額度貸款以及向非貧困戶家庭發放貸款問題已整改完畢。

  8.關于灌陽等縣區指導、引導金融扶貧措施不力,以致一些貧困戶不想、不敢申請小額信貸問題的整改。

  灌陽縣積極整合涉及“兩不愁、三保障”“八有一超”“十一有一低于”的單位相關惠民政策,編印《灌陽縣2018年脫貧攻堅惠民政策匯編(2018版)》3萬余份,做到貧困群眾、幫扶聯系人人手一冊。利用灌陽電視臺、報紙和微信平臺開辟“廣西脫貧攻堅政策選登”專欄,大力宣傳扶貧惠民政策,提高群眾對政策的知曉度。2-3月,灌陽縣農商行新增小額貸款42筆共133萬元。同時,全市舉一反三,采取發放宣傳手冊、幫扶干部入戶宣傳、在桂林電視臺及各縣區電視廣播等形式加大金融扶貧政策宣傳,做到家喻戶曉。加強貸前指導貧困戶制定產業、貸后由幫扶人負責跟蹤服務,進一步提高金融機構辦貸效率,實行陽光辦貸,使貧困戶打消顧慮積極申辦,在金融扶貧政策中受益。

  9.關于桂林市執行政府扶貧資金投入增長機制不夠到位,沒有按要求將當年清理回收存量資金50%以上用于脫貧攻堅,沒有完全按要求在當年8月底完成財政扶貧專項資金撥付問題的整改。

  認真執行財政扶貧資金投入增長機制。對2016—2018年財政資金投入情況進行清理,2018年財政扶貧專項資金安排量占一般公共預算收入的15.24%。其中,滇桂黔石漠化片區縣、國家扶貧開發工作重點縣資源縣、龍勝縣均按當年一般公共預算收入增量的20%以上,自治區扶貧開發工作重點縣灌陽縣按15%以上,其他縣按10%以上增列專項扶貧預算。切實加大存量資金清理回收力度。截至3月底,2018年清理收回存量資金可統籌使用金額中用于扶貧開發的資金占比53.34%。同時,為加大對貧困村的財力投入,市人民政府出臺政策,市本級財政從2017年起安排資金大力支持“十三五”貧困村基礎設施建設,截至目前已投入4692萬元,以后將根據文件逐年兌現。

  10.關于資源縣委貫徹落實中央和自治區統籌整合財政涉農資金試點政策顧慮多,整合措施不堅決問題的整改。

  通過組織自治區統籌整合使用財政涉農資金試點縣資源、龍勝、灌陽3個貧困縣的財政、扶貧部門人員參加全區統籌整合涉農資金專題培訓,指導其加大實質性整合力度,科學編制整合資金方案,盡可能將納入整合范圍的各類資金“大類間打通”“跨類別使用”。目前,3個縣均按要求上報了2018年“二上”整合資金方案,尤其是資源縣召開了全縣統籌整合財政涉農資金協調會,編制了2018年“二上”涉農資金整合方案,做到了應整盡整。

  11.關于推進執行“總投資規模少于100萬元的項目,不再開展財政評審”的規定不到位問題的整改。

  堅持扶貧資金專項檢查與各縣區自查自糾相結合,對執行“總投資規模少于100萬元的項目,不再開展財政評審”的規定情況進行核查,促使各縣區根據2017年制定的財政專項扶貧資金管理辦法,仔細梳理,完善制度,簡化程序,加快撥付,加強監管,確保2018年總投資規模少于100萬元的扶貧項目快捷、高效、安全實施。

  12.關于醫療扶貧政策落實不到位,落實自治區《脫貧攻堅衛生幫扶實施方案》文件不及時,資源縣落實建檔立卡貧困人口“先診療、后付費”政策、醫療衛生簽約服務不到位問題的整改。

  一是嚴肅處理落實《脫貧攻堅衛生幫扶實施方案》文件不及時問題。責令有關責任單位向市委、市政府作出深刻書面檢查,對有關責任人進行嚴肅追責。二是全面落實“先診療,后付費”政策。下發《關于做好建檔立卡貧困人員入院標識的通知》《關于進一步落實“先診療、后付費”政策的通知》,要求定點醫療機構主動與社保系統對接,快速精準識別建檔立卡貧困人員身份。目前,各定點醫療機構已完成醫院端接口改造,或通過直通程序讀取我市建檔立卡貧困人口的參保信息。三是認真落實建檔立卡貧困人員醫療衛生簽約服務。下發《關于印發家庭醫生簽約服務管理暫行辦法的通知》,明確家庭醫生準入條件標準、申請流程及費用結算辦法。至3月30日,簽約服務完成率、走訪入戶服務率均達100%,全市發放居民健康卡113626張。

  13.關于部分建檔立卡貧困人口在縣、鄉醫院“掛空床”現象突出,人為增加國家醫保資金負擔問題的整改。

  召開加強“掛空床”行為管理工作會議,下發《關于進一步加強“掛空床”行為管理的通知》,對定點醫療機構開展抽查,加強了“掛空床”行為監管。同時,制定社保基金監督舉報制度、健康扶貧政策落實情況監督舉報投訴制度,進一步暢通監督舉報投訴渠道,防范和制止各種侵害社會保險基金的違法行為,規范醫療扶貧工作行為,確保我市建檔立卡貧困人員醫療待遇落到實處。

  14.關于落實產業扶貧政策辦法不多、措施不力問題的整改。

  完善產業發展規劃,制定《桂林市2018年產業扶貧工作計劃》,指導和督促各縣區結合產業基礎和區域優勢,大力發展特色產業,力爭 2018 年每個貧困縣培育2個特色優勢產業,新增一批企業中小微企業。加強產業發展技術指導,組織專家、技術骨干深入灌陽縣調研、指導,不斷提高特色農產品的品質。提升原有主導產業,每個縣(區)對原有的2-5個主導產業進行改造提升,鼓勵農業龍頭企業實施規范化建設。加大產業發展扶持力度,市縣兩級均已設立產業扶貧專項基金,主要用于產業發展的示范引導、扶持、培育、鞏固、提升。加大新型主體培育力度,市財政每年預算安排專項資金,支持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體爭創品牌、發展壯大。建立市、縣、鄉三級示范區(點),市財政對市級示范區給予以獎代補資金支持。目前全市共建有各級各類示范點357個,其中市級示范區13個,縣級示范區144個,鄉級示范點200個。永福縣“羅漢果生產全程機械化示范基地建設項目”已通過自治區農機局審核,年內力爭再創建一批示范點。

  15.關于灌陽縣、資源縣等縣一些貧困村“兩委”干部存在“帶病”上崗現象問題的整改。

  開展重點整治大行動,責成灌陽縣組成工作組對巡視反饋的村干部情況進行認真核實、處理,“帶病”上崗村干部已全部辭去職務。開展全面“回頭看”,在重點整治的同時,在全市范圍內對“帶病”村干部問題進行全面清理整頓,在貧困村中另排查出一些“帶病”村干部,已全部進行了撤換,對非貧困村也同步進行了排查整治。

  16.關于一些貧困村黨支部黨的建設虛化弱化,黨支部書記對黨建工作不重視,多年不發展黨員,黨員年齡老化嚴重,個別村黨組織發展黨員存在優親厚友問題的整改。

  按照自治區認定標準,制定市、縣、鄉、村四級整頓提升方案,對全市村級黨組織進行對照檢查,排查出了軟弱渙散村級黨組織,整體整頓工作將于今年年底前全面完成。組織實施村黨組織書記任職能力綜合測試,全面提升村黨組織書記的綜合素質和任職能力。開展村級發展黨員工作大督查,堅持一村一策,抓實整改任務。目前,所有貧困村均已落實“年內培養一名黨員或入黨積極分子”要求。

  17.關于一些黨員參與村級事務管理不積極,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不充分問題的整改。

  進一步優化農村黨員“積分制”管理,有效激發農村黨員參與村級事務,服務農村群眾的積極性和主動性。加強村級黨組織“星級化”管理,在2017年“評星定級”的基礎上,對新一批203個村級黨組織進行了晉級評星,對已取得星級的30個下滑村進行了警示提醒,對12個不符合標準的原星級村實行了降星,對7個實行了摘星,全面優化了村級黨組織的示范帶動體系,強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。開展無職黨員“設崗定責”活動,發揮村級無職黨員的先鋒模范作用,帶領群眾發展經濟,增收致富奔小康。

  18.關于一些地方沒有把扶貧與扶智、扶志有機統一起來,群眾脫貧攻堅的內生動力沒有充分調動,群眾“等、靠、要”的現象比較普遍問題的整改。

  積極培育脫貧攻堅戰線先進典型,充分發揮其示范效應,讓廣大干部群眾學習效仿,更加自覺、更加主動地參與脫貧攻堅。改進工作方式方法,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。通過傳授貧困戶致富本領,在普及農業實用技術同時,加強實用技能培訓,提高貧困戶自我組織、自我發展能力,增強其 “造血”功能。在市屬媒體推出“脫貧攻堅進行時”專欄,大力宣傳解讀脫貧攻堅政策措施,激發貧困群眾內生動力。在全市教育系統開展“小手拉大手、助力脫貧攻堅”活動,大力營造脫貧光榮氛圍。

  19.關于一些貧困村“兩委“干部缺乏發展村級集體經濟的能力,發展集體經濟靠政府補助,存在“等、靠、要”問題的整改。

  實施村級集體經濟發展骨干全員培訓,舉辦全市發展壯大村級集體經濟骨干培訓示范班,優選400名村“兩委”干部、村民合作社管委會或監委會班子成員實施集中培訓,并堅持“以考促學”,抓實培訓成效,示范帶動全市村級集體經濟發展骨干的培訓和素質提升工作。研究制定市、縣發展壯大村級集體經濟工作規劃,從目標要求、工作措施、保障機制等方面,對村級集體經濟發展進行全面規范。召開全市發展壯大村級集體經濟工作推進會,建立村級集體經濟發展示范點和實訓基地,示范引領全市特別是貧困村村級集體經濟健康有序發展。

  (二)對上級督查檢查反饋問題整改工作重視不夠,工作措施不實,一些突出問題整改不到位問題的整改落實情況。

  20.關于“三級書記”抓扶貧工作力度不強問題的整改。

  一是市委將脫貧攻堅及扶貧巡視整改作為全市今年集中主抓的八項重點工作之首,由市委書記直接主抓,并出臺《桂林市堅決打贏脫貧攻堅戰實施方案》。二是開展脫貧攻堅專題培訓。4月2-3日,對全市13個有脫貧攻堅工作任務的縣區黨委書記等有關人員共325人開展脫貧攻堅有關政策、業務培訓。各縣區也制定了對鄉鎮黨委書記和村黨組織書記(含第一書記)的培訓計劃,通過層層培訓,進一步提高了“三級書記”抓脫貧攻堅工作政策水平和業務水平。三是建立健全脫貧攻堅述職評議制度、考核體系。建立健全縣區、市扶貧開發領導小組專責小組組長和鄉鎮黨委書記脫貧攻堅述職評議制度,從今年起市委、縣區黨委每年年底分別召開述職評議會議,有脫貧攻堅工作任務的縣區黨委書記、市扶貧開發領導小組專責小組組長和有脫貧攻堅任務的鄉鎮黨委書記分別向市委、縣區黨委作脫貧攻堅工作履責專項述職,述職評議結果作為評先評優、干部任用的重要依據。四是健全完善考核體系。完善《2017年度桂林市縣(區)扶貧開發績效考評實施方案》,對各縣區黨委和政府扶貧開發工作成效進行考核,考核結果作為對縣區黨委、政府領導班子和主要負責人綜合考核評價的重要依據,對因脫貧攻堅工作開展不力、被自治區黑榜通報或約談的縣區,單位及其主要領導當年評先評優工作實行“一票否決”,被自治區黑榜通報2次的由市扶貧開發領導小組主持日常工作的副組長代表市委約談主要負責人并問責,以促使縣級黨委、政府和各部門切實履職盡責,改進工作。

  21.關于群眾對幫扶工作滿意度低,幫扶干部履職不到位,幫扶政策落實不到位,工作流于形式,幫扶措施不到位問題的整改。

  通過擇優選派、落實經費、加強培訓、健全制度等方式加強貧困村第一書記、駐村工作隊和對口幫扶干部等幫扶力量管理,培訓幫扶干部47059人次,入戶走訪66585戶,進一步提高了幫扶干部政策水平和工作能力,推動精準幫扶聯動機制落細落實。同時,市委啟動了全市扶貧政策知識競賽活動,通過開展初賽、復賽、決賽的活動方式,切實讓全市廣大干部對扶貧政策“一口清”。完善《2017年度桂林市市直、中區直駐桂林定點幫扶單位精準脫貧結對幫扶績效考核方案》,對包村單位、幫扶干部工作成效進行年度考評,對幫扶效果明顯并取得優秀成績的單位將給予通報表揚,對幫扶成效差、群眾認可度和滿意度低的單位將給予通報批評甚至紀律處分,以嚴格的考評壓實責任、推動工作。

  22.關于脫貧不夠精準,退出程序合并,工作不實不細問題的整改。

  通過“八有一超”數據系統核查,發現了一些脫貧戶中存在“八有一超”部分指標不達標問題,對達不到脫貧標準的脫貧戶,待國務院扶貧辦系統功能開放后將予以回退。開展線下核查,對發現的問題,我市組織落實專人負責督促各縣區對錯退人員及時糾正回退。

  23.關于雨露計劃落實不到位,義務教育階段學生輟學勸返措施不得力問題的整改。

  組織干部進村入戶到校精準宣傳雨露計劃扶貧培訓政策,進行“一對一”動員申請工作,確保雨露計劃政策宣傳覆蓋所有貧困戶和脫貧戶。同時,從2018年秋季學期起,雨露計劃學歷教育補助工作將轉變申請方式,由教育部門提供在校學籍名單,幫扶干部核實學生的在校情況后直接公示發放補助,不再需要學生申請、提交文件材料,這一方案將于近期下發實施。開展義務教育階段輟學勸返工作,經教育部門和縣、鄉兩級政府努力,我市義務教育階段輟學學生中沒有因貧輟學情況。同時,市級制定下發全市控輟保學工作方案和貧困學生幫扶關愛機制,各縣區也制定了教育扶貧宣傳工作方案和輟學勸返工作措施,建立起控輟保學“雙線四包”工作機制和貧困學生幫扶關愛機制。

  24.關于扶貧項目建設進度緩慢,易地扶貧搬遷項目推進緩慢問題的整改。

  及時召開全市易地扶貧搬遷工作專題會議,對今年易地扶貧搬遷工作進行安排部署,通過開展專項督查、建立通報月制度等方式,推動市、縣領導包縣區包安置點“八包”責任制有效落實,強化項目前期手續并聯審批,優化審批流程,縮短審批時間,加大征地拆遷力度,完善招投標制度,項目建設有序推進。截至3月底,我市各縣區2017、2018年度易地扶貧搬遷項目已基本全面啟動,確保今年年底按照自治區要求完成2017年度搬遷任務。下發通知要求各縣區通過“二下二上”精準摸排核實搬遷對象,在確保完成自治區下達的2017年搬遷任務的基礎上,做好2017、2018年易地扶貧搬遷對象的動態調整工作,進一步調整落實我市易地扶貧搬遷目標任務,確保按時按質完成自治區調整下達的易地扶貧搬遷任務。

  25.關于農村基礎設施項目建設緩慢問題的整改。

  一是加快推進通行政村道路建設。截至目前,我市510個貧困村(建制村)已全部通瀝青(水泥)路。二是加快推進文化體育設施、廣播電視網絡建設。已新建村級公共服務中心的貧困村355個,占全市貧困村總數71%。2018年,全市繼續安排67個貧困村新建村級公共服務中心。籃球場未達標的灌陽縣和永福縣正在加快推進公共體育設施建設,新項目建設將優先安排貧困行政村。龍勝縣、資源縣均年內計劃自籌安排資金用于10個自然村的廣播電視網絡建設,目前正在申報項目,所需的資金、器材等正在積極籌措。三是加快推進供電通訊基礎設施建設。大力實施農村電網升級改造工程,2017年全市貧困村農網改造升級工程項目164個已全部竣工投產;安排2018年全市貧困村農網改造升級工程(含易地扶貧搬遷工程)158個,目前各項目正有序推進。加快推進通訊基礎設施建設,申請自治區專項資金,加快未通FTTH的50戶以上自然村的光網建設。目前,已新建633個自然村通光纖上網,光網覆蓋率提升到47.67%。加大投入推進農村寬帶建設,開通173個TDD宏站,開通256個農村基站,涉及1700余個自然村。目前,全市行政村通寬帶比例已提升至60%。四是加快推進屯級道路、安全飲水工程、“五小水利”工程等建設。目前上述三項目完工率達98.9%。五是加快推進農村危房改造建設。2017年自治區安排我市建檔立卡貧困戶的農村危房改造項目已全部竣工。六是加快推進以工代賑項目。2017年的以工代賑項目已全部完工。2017年以工代賑示范工程預計今年上半年可完工。2018年以工代賑項目正有序推進建設。七是加快推進少數民族發展資金項目。2017年,桂林市獲得的國家、自治區級少數民族發展資金項目,以及市本級的少數民族發展資金項目已基本完工。

  26.關于產業扶貧“以獎代補”項目不夠規范,產業扶貧政策設計不夠合理,“以獎代補”資金發放存在漏洞;對貧困戶培訓力度不夠問題的整改。

  出臺《桂林市2018年財政專項扶貧資金產業開發“以獎代補”項目實施辦法》,明確產業扶貧“以獎代補”資金只能用于同類項目,不得超范圍使用。同時,督促有脫貧攻堅工作任務的13個縣區對產業扶貧項目進行抽查,對抽查戶進行入戶實地核查,確保財政專項扶貧資金用于產業開發項目;督促各縣區嚴格做好項目前期工作,避免資金沉淀。邀請國內產業權威專家到灌陽縣新圩鎮李產業基地進行產業診斷,為促進產業提升和發展把脈會診。指導各縣區舉辦種養技術培訓班,今年2—3月,全市舉辦各類培訓班1050期,培訓10萬多人次,進一步提高了貧困戶、農民工科學種養水平。

  27.關于扶貧政策宣傳嚴重缺位,打贏脫貧攻堅戰的氛圍不夠問題的整改。

  一是健全宣傳組織機構。成立桂林市脫貧攻堅信息宣傳工作辦公室,制定《進一步加強脫貧攻堅宣傳工作方案》,廣泛開展脫貧攻堅宣傳工作,進一步營造了氛圍、凝聚了力量。二是加大媒體宣傳力度。充分利用中央、自治區主流媒體以及本市主流媒體,以及通過扶貧辦門戶網站、建立市扶貧開發領導小組專責小組微信群,加大對脫貧攻堅工作宣傳力度。三是加強先進典型培育。積極開展2017年區、市脫貧攻堅先進集體和先進個評選活動,充分發揮先進典型的激勵、引領和示范作用,激發全市廣大干部群眾積極投身脫貧攻堅實踐。四是加強文化扶貧工作。編排精準扶貧類小品《歡樂小山村》《賬本》《砸墻》等文藝節目,送戲下鄉演出30多場;開展桂林百姓大舞臺“走進恭城平安鄉”“走進興安溶江中洞村”等文藝專場,以群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧攻堅政策,營造了“人人知曉、人人支持、人人參與”脫貧攻堅的濃厚氛圍。

  28.關于扶貧檔案管理、《幫扶手冊》 發放混亂,《幫扶手冊》填寫不規范,精準幫扶檔案管理不夠規范,村級扶貧檔案管理薄弱問題的整改。

  組織幫扶干部收聽收看全區2018年度精準幫扶“一戶一冊一卡”工作培訓視頻會,并下發《關于認真組織做好“一戶一冊一卡”填寫培訓及發放工作的通知》提出明確要求,進一步提升了全市幫扶干部對貧困戶精準幫扶手冊、精準幫扶聯系卡填寫等工作的規范化水平。3月20日前,市縣所有幫扶干部全部進村入戶開展了幫扶工作,完成幫扶手冊和幫扶聯系卡的發放、張貼、填寫工作。開展扶貧檔案整理,完成縣級、鄉鎮、村、貧困戶不規范檔案整改,完成2017年《扶貧手冊》檢查整改,2018年《扶貧手冊》全部發放到貧困戶和幫扶干部手中,并清理了跨年度卡轉換和多余卡。

  29.關于灌陽縣委、資源縣委、縣扶貧開發領導小組對反饋問題整改工作沒有專題研究,剖析問題產生根源,問題整改見子打子,沒有形成長效機制問題的整改。

  灌陽縣委、資源縣委以及縣扶貧開發領導小組對2016年以來中央、自治區督查檢查反饋的問題進行認真梳理,對沒有完成整改的列出問題清單、責任清單,深入剖析、找準根源,并組織開展“回頭看”,全面建檔立卡,全面推進整改,確保整改落實到位、不留盲區。同時,舉一反三,制定《灌陽縣脫貧攻堅工作會議制度》《資源縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》等系列制度,推動整改落實形成長效。

  30.關于灌陽縣、資源縣扶貧資金支出進度緩慢問題沒有得到根本解決問題的整改。

  加強督導督查,督促各有關縣區加快財政扶貧資金支出進度,提高資金使用效益,2017年我市財政扶貧資金年度支出進度達到92%以上。提高財政資金支付效率,簡化報賬手續和審批環節,完善財政資金結算方式,盡量在當年形成實際支出。著力規范資金支付,要求各縣區嚴格執行自治區扶貧專項資金管理辦法,從4月起嚴格通報約談制度,督促加快扶貧專項資金的支出進度,原則上全年扶貧專項資金支出進度不能低于90%,結余結轉率不能高于8%。建立財政扶貧資金績效評價體系,將績效結果與扶貧資金安排相掛鉤,實行被自治區通報“一票否決”。組織開展扶貧資金專項檢查和自查自糾。灌陽縣的以撥代支資金于4月底前形成實際支出。資源縣已于3月1日,將所有“以撥代支”資金全部退回國庫;截至3月30日,已撥付部分資金,未支付的資金有部分涉及質保金,一部分涉及項目調整需自治區相關主管部門審批,下一步將加大支付進度。

  31.關于桂林市委及灌陽縣委、資源縣委對貧困村黨組織第一書記、駐村幫扶干部教育、管理、培訓不夠到位問題的整改。

  實行擇優選派,選派了一批業務和工作骨干到貧困村任職,目前,全市510個貧困村、深度貧困村黨組織第一書記已全部選派完畢并正式到任。同時,加強履職考核,建立召回撤換、工作紀實等管理制度,對不能勝任工作、責任心不強、任務完成不好的第一書記召回處理。實行全員輪訓,完成新隊員駐村前的全員輪訓工作,進一步提升服務能力和水平。推行“捆綁考評”,著眼于“責任、項目、資金”三個捆綁,在全市推行對工作隊員實行量化分級考核,激勵選派單位重心下移,進一步加強工作隊員管理,壓實派出單位責任。開展“五型”創建,按照創業帶富型、開拓進取型、敬業奉獻型、熱心為民型和攻堅克難型等“五型”評選標準,在全市樹立起一批有示范帶動作用、能代表桂林市第一書記形象的先進典型,使全市第一書記學有榜樣,做有標準,全面促進脫貧攻堅任務高標準完成。

  32.關于灌陽縣危房改造中超面積建設問題的整改。

  組織灌陽縣對2015-2017年危房改造戶進行抽查、核實,危房改造超面積戶清退工作正扎實推進。同時,推動全市舉一反三,強化違規超面積建設督查核驗;分批組織縣區住建局、鄉鎮有關工作人員進行脫貧攻堅危房改造業務技能輪訓;加大農村危房改造政策宣傳,做好信息錄入,完善檔案臺賬,對檔案信息與實際不符的情況已全面完成更正;組織對全市農村危房改造全面清查整改,對超面積建設問題進行了有效整改。

  33.關于灌陽縣易地扶貧搬遷集中安置住房建設進度緩慢、扶貧臺賬不健全、檔案歸檔不到位問題尚未全部整改到位問題的整改。

  2月28日前,灌陽縣已對各集中安置點制定了明確的倒排工期表,落實專門工作班子,采取超常規措施,狠抓項目建設進度。截至3月底,各集中安置點均已開工建設,正在抓緊項目施工。全縣已完成易地扶貧搬遷臺賬及檔案資料歸檔相關工作,確保易地扶貧搬遷各項工作臺賬完整、規范。

  (三)關于對扶貧領域損害群眾利益問題和廉政風險比較突出問題的整改落實情況。

  34.關于對扶貧項目實施、扶貧資金使用管理監督不到位,扶貧領域損害群眾利益的問題較多問題的整改。

  一是加大巡視移交信訪件和問題線索辦理力度。堅持問題導向,按照“分級負責、歸口辦理”的原則,優先研判處置巡視移交信訪件和問題線索。目前,巡視移交信訪件已辦結98.69%,全市梳理和處置巡視移交問題線索已辦結96.69%。同時,以整改為契機,針對扶貧領域易發高發、群眾反映強烈的侵害群眾利益問題,對2016年以來受理的扶貧領域信訪舉報和問題線索進行“大起底”,對未辦結或辦理不到位的信訪舉報件重新處置;并把巡視巡察、專項審計、財政檢查、扶貧巡查等發現的和職能部門移送的問題線索作為核查重點。

  二是深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。市委成立了以市委書記和市長擔任組長的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理領導小組,組織制定《2018年至2020年全市深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案》,并于3月13日召開全市專項治理工作推進會,深入推進專項治理工作。督促市直職能部門分系統、分項目開展專項檢查,并督促相關職能部門開展村級財務專項檢查,規范村級財務管理。持續深化扶貧領域專項巡察,將扶貧項目資金管理、政策落實以及巡視巡察整改情況作為市委第五輪巡察重點內容,組織6個巡察組對市直有關職能部門落實脫貧攻堅決策部署等情況進行專項巡察,充分發揮巡察監督震懾作用。

  三是加大扶貧領域監督執紀問責力度。今年1-3月,全市查處脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義,貫徹脫貧攻堅決策部署不堅決不到位問題25個,主體責任、監督責任和職能部門監管責任不落實問題59個,查處扶貧資金項目使用管理中的違紀和貪腐問題241個。建立直查直辦制度,對有扶貧工作任務的縣區四家班子、鄉鎮、縣直部門發生性質惡劣、情節嚴重、較為典型的腐敗和作風問題直接查辦。建立掛牌督辦制度,對重點縣區和領域問題反映集中但查處不力的問題線索掛牌督辦33件。此外,注重加強通報曝光和警示教育。結合扶貧領域腐敗和作風問題專項治理警示教育“十個一”活動,在“清廉桂林”網站首頁開通了扶貧領域和作風問題曝光專區,通報曝光典型案例41期110起,在全市主流媒體開設“以案說紀說法”專欄、在桂林廉政教育基地舉辦典型案例警示展、組織全市黨員干部分期分批進行參觀,并統一印制120萬份監督卡發放到貧困戶,營造了濃厚的宣傳氛圍。

  35.關于灌陽縣執行國家基本農田管控禁令不堅決,存在大量占用建房問題的整改。

  組織對灌陽縣2015-2017年農村居民建房違規占地逐宗進行核實,對農村居民建房違規占地、違法建房問題依法進行了嚴肅查處。同時,通過加大基本農田保護法律法規宣傳,制定《桂林市城區村民住宅規劃及宅基地審批管理暫行辦法》,完善《農村宅基地審批管理辦法》,建立農村宅基地審查報批一站式服務制度和國土資源、規劃建設等部門聯合審查審核機制,進一步加強城區、農村建房監管,進一步加大執法力度,堅決將存在問題查處到位。

  36.關于資源縣存在非法開采稀土礦,嚴重污染周邊水田、水源問題,群眾反映強烈問題的整改。

  組織資源縣成立打擊“兩違”和違法采礦采砂領導小組,對違法占地建房和非法采礦采砂行為進行嚴厲打擊,尤其是對瓜里鄉義林村非法開采稀土礦問題進行了實地核查并采取措施加以整改。目前,原來遺留的設備及材料已全部搬走,復耕復綠工作已全面完成,該處環境已得到恢復改善。下一步,將組織相關技術部門做好水質監測報告及對原有的農田進行恢復。同時,全市下發《關于加快清理和查處違法占用基本農田建房和非法開采稀土違法采礦行為的通知》,嚴厲打擊違法占用基本農田建房行為,明令禁止在自然保護區、風景名勝區等范圍內采石采砂,嚴格要求采石場、采砂場按標準化要求建設,最大限度減少粉塵污染。

  三、堅持力度不減,強化持續整改,不斷鞏固深化巡視整改工作成果

  在整改過程中,市委始終堅決落實整改主體責任,聚焦問題強化整改,經過兩個月集中攻堅,整改工作取得了階段性成效。但是我們也清醒地認識到,巡視整改工作距離自治區黨委的要求、與全市人民的期盼還有一定差距,一些比較復雜的問題,還需要深入推進解決;一些深層次矛盾和問題及體制機制方面存在的問題,還需要通過深化相關領域改革逐步解決。下一步,市委將在自治區黨委巡視工作領導小組、自治區黨委巡視辦、自治區黨委第六巡視組的領導和指導下,抓常抓嚴抓實,以實際成效取信于民。

  一是持續壓實整改責任。市委將認真貫徹落實自治區黨委部署要求,牢固樹立“整改不力是失職,不抓整改是瀆職”的觀念,始終把整改責任扛在肩上、抓在手上,堅持目標不變、標準不降、力度不減,以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律抓好后續整改工作。持續督促各級黨委(黨組)加強對整改工作的領導,堅定不移向“老大難”問題開刀,做到敢碰硬、啃硬骨頭。加強監督檢查,對不按要求進行整改、不按時完成整改任務以及整改不力、進展緩慢的,嚴肅批評、限期整改、追究責任。

  二是持續推動整改落地。市委將按照“條條改到位、件件有著落”要求,抓好巡視整改公開、抓好后續整改,確保不留尾巴,不打折扣。對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈回潮;對尚需繼續解決的問題,緊盯不放,持續跟蹤問效,穩步推進落實;對需要長期堅持的整改項目,尤其是對貧困村黨組織建設、扶貧領域腐敗和作風等方面問題,將持續發力,確保問題整改到底見效。

  三是持續健全長效機制。舉一反三,研究制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度,加快形成完備管用的制度體系,堅持制度管權管事管人,切實增強制度的嚴肅性和約束力。在近期制定實施一批整改制度基礎上,對中央和自治區黨委近年來制定出臺的脫貧攻堅政策、制度、措施落實情況組織開展監督檢查,對執行制度不認真、搞變通、打折扣的要嚴肅批評教育,情節嚴重的將嚴肅追究責任,更好發揮制度效力。

  四是持續推進改革發展。堅持把抓好巡視整改與推動整體工作結合起來,把整改的各項要求融入日常工作,全面具體地落實到我市脫貧攻堅各領域、各環節,切實加大財政投入、務實整合各類資金、充分調動各方力量,不斷把整改落實引向深入,進一步提升全市脫貧攻堅工作質量和水平,向自治區黨委和全市人民交出一份優秀的整改成績單,以整改實際成效向改革開放40周年、自治區成立60周年獻禮!

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反饋。聯系電話:0773—2833077;郵政信箱:桂林市扶貧辦轉扶貧領域巡視反饋問題整改工作領導小組辦公室,郵編:541100,電子郵箱:[email protected]

  中共桂林市委員會

  2018年4月13日

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