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《桂林市城區聲環境功能區劃》政策解讀
2018-09-07 08:43  (來源:市人民政府辦公室)

  一、編制《聲環境功能區劃》的必要性

  (一)我市目前執行的聲環境功能區劃是2011年制定的《桂林市聲環境功能區和環境振動適用地帶范圍區劃》,《聲環境功能區劃分技術規范》(GB/T 15190-2014)中要求,根據城市規模和用地變化情況,噪聲區劃可適時調整,原則上不超過5年調整一次。

  (二)按《桂林市行政規范性文件管理辦法》規定,行政規范性文件有效期限不超過五年,《桂林市聲環境功能區和環境振動適用地帶范圍區劃》于2011年發布實施,實施年限已超過五年。

  (三)隨著城市的發展,環境噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的情況時有發生,并已成為城市管理的一大熱點問題。同時,桂林市臨桂區劃入中心城區管理,原有的聲環境功能區劃已不能滿足城市發展需求,亟需對原有的聲環境功能區劃進行調整,引導和規范環境噪聲污染防治工作。因此,編制《聲環境功能區劃》是非常必要的。

  二、《聲環境功能區劃》編制依據及過程

  (一)編制依據

  1.《中華人民共和國環境保護法》

  2.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

  3.《聲環境質量標準》(GB 3096-2008)

  4.《聲環境功能區劃分技術規范》(GB/T 15190-2014)

  5.《環境噪聲監測技術規范 城市聲環境常規監測》(HJ 640-2012)

  6. 桂林市城市總體規劃圖(2011-2020)年》(中心城區用地規劃圖)

  7. 桂林市城區圖(2008年版)

  8. 桂林市臨桂縣城(臨桂鎮)總體規劃(2008-2025)規劃區土地利用規劃圖

  (二)編制過程

  市環境保護局于2017年9月開始進行前期調研,組織開展聲環境功能區劃調整工作,并進行了實地調查,于2017年12月19日形成征求意見稿,并以書面形式向各相關部門征求了意見,各單位均沒有意見。2018年3月28日至4月26日,通過桂林市環境保護局門戶網站公開征求了公眾意見,征求意見期間,公眾未提出意見和建議。最終形成了《聲環境功能區劃》。

  三、《聲環境功能區劃》主要內容

  《聲環境功能區劃》的適用范圍為桂林市建成區和城市規劃區。區劃基本原則是以城市總體規劃為指導,按區域規劃用地的主導功能來確定噪聲適用區域,特別是近期城市規劃和用地現狀要作為區劃的主要依據,以交通干線、河流、溝壑等明顯現狀地物作為噪聲適用區的邊界,遵循益粗不宜細,宜大不宜小,原則上單片區域不小于0.5平方公里,盡量做到成片劃定。

  聲環境功能區區劃方法:首先對0、1、3類聲環境功能區確認劃分,余下區域劃分為2類聲環境功能區,在此基礎上劃分4類聲環境功能區。

  0類聲環境功能區:指康復療養區等特別需要安靜的區域。

  1類聲環境功能區:指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能,需要保持安靜的區域。

  2類聲環境功能區:指以商業金融、集市貿易為主要功能,或者居住、商業、工業混雜,需要維護住宅安靜的區域。

  3類聲環境功能區:指以工業生產、倉儲物流為主要功能,需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。

  4類聲環境功能區:指交通干線兩側一定距離之內,需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域,包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內河航道兩側區域;4b類為鐵路千線兩側區域。

  根據上述原則和劃分方法,按照國家的有關標準和技術規范,結合桂林市用地現狀和近期規劃用地狀況,對桂林市轄區進行聲環境功能區的劃分。桂林市轄區內無符合0類聲環境功能區條件的區域,此次不作0類聲環境功能區的劃分。全市共劃分4類聲環境功能區,總面積為280.01平方公里。

  (一)用地現狀已形成一定規模或近期規劃已明確主要功能的區域,其用地性質符合1類聲環境功能區規定的區域和Ⅰ類用地占地率大于70%(含70%)的混合用地區域劃為1類聲環境功能區。1類聲環境功能區包括河東片區、雁山區、臨桂區3個片區。總計面積為45.41平方公里。

  (二)用地現狀已形成一定規模或近期規劃已明確主要功能的區域,其用地性質符合有關規定的區域和Ⅱ類用地占地率大于70%(含70%)的混合用地區域劃為3類聲環境功能區。3類聲環境功能區包括河東工業園區、沙河倉儲工業區、魯山工業園區、秧塘工業園區4個片區。總計面積36.52平方公里。

  (三)用地現狀已形成一定規模或近期規劃已明確主要功能的區域,其用地性質符合2類聲環境功能區規定的區域和劃定的0、1、3類聲環境功能區以外居住、商業、工業混雜區域劃為2類聲環境功能區。2類聲環境功能區面積總計163.18平方公里。

  (四)交通干線邊界線外一定距離內的區域劃分為4a類聲環境功能區,面積為31.82平方公里。距離的確定方法如下:

  1.相鄰區域為 1 類聲環境功能區,距離為 50m±5m;

  2.相鄰區域為 2 類聲環境功能區,距離為 35m±5m;

  3.相鄰區域為 3 類聲環境功能區,距離為 20m±5m。

  當臨街建筑高于三層樓房以上(含三層)時,將臨街建筑面向交通干線一側至交通干線邊界線的區域定為4a類聲環境功能區。

  (五)交通干線邊界線外一定距離以內的區域劃分為4b類聲環境功能區,距離的確定方法同a類聲環境功能區。湘桂鐵路桂林火車始發站至琴潭巖兩側區域,劃分為4b類聲環境功能區,面積為3.08平方公里。

  (六)大型工業區中的生活小區,根據其與生產現場的距離和環境噪聲現狀水平可從工業區中劃出,定為2類或1類聲環境功能區。

  (七)近期內區域功能與規劃目標相差較大的區域,以用地現狀作為區劃的主要依據;隨著市規劃的逐步實現,及時調整聲環境功能區。未建成的規劃區內,按其規劃性質或按區域聲環境質量現狀,結合可能的發展劃定區域類型。各類功能區域之間不劃設過渡地帶。

  四、亮點

  這次聲環境功能區劃分充分考慮了城市的發展規劃和生態可持續發展,將臨桂區統一納入規劃管理,對于建設生態桂林、文明桂林,有效控制噪聲污染的程度和范圍,提高聲環境質量,保障城市居民正常生活、學習和工作場所的安靜,滿足人民群眾的生活舒適感和獲得感,提供有效保障。

  五、需要明確的事項

  本文件自2018年7月1日起正式施行,《桂林市聲環境功能區和環境振動適用地帶范圍區劃》(市政辦〔2011〕190號)同時廢止。

    

  

  相關文件:桂林市人民政府關于印發桂林市城區聲環境功能區劃的通知(市政規〔2018〕26號)

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