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桂林市城市市容和環境衛生管理條例解讀——市城管委
2018-05-15 13:34  (來源:市城管委)

 

(采訪音頻收聽)

  問題一、《條例》制定的主要考量和頒布實施的重要意義  

  桂林作為全國重點風景旅游城市和歷史文化名城,市容環境的好壞是城市整體形象的最直接的體現,它不僅反映出我市社會經濟的發展水平,影響著城市居民的生活質量和地方投資環境。因此,《條例》的頒布實施對我市容環境衛生管理工作的規范化、科學化和法制化具有積極的推動作用。  

  一是為我市城市市容和環境衛生管理工作提供了強有力的法律支持和保障。城市市容和環境衛生管理條例(國務院令第101號)自199281日頒布施行以來,已歷26。隨著城市建設和社會經濟的高速發展,城市人口聚集,城市框架拉大,私搭亂建、占道經營、流動攤販、粘貼小廣告、非機動車亂停亂放等老的城市問題尚未得到有效解決,諸如共享單車管理等一系列新的城市問題不斷涌現,城市市容和環境衛生面臨巨大挑戰,原有的法律法規已無法滿足城市管理工作的現實需要,給城市管理工作帶來了一定的困難。因此,為解決上述城市管理中的突出問題,促進市容環境衛生事業全面、協調、可持續發展,結合我市地方實際,制定出臺市容環境衛生方面的地方性法規十分必要。 

  二是對加強我市城市管理和創建文明城市產生積極推動作用。市容和環境衛生是城市建設的重要方面,與人民群眾的切身利益緊密相關。《條例》對城市的容貌、道路、建筑等都規定了相應的標準和要求,為城市建設提供了依據,有利于提高城市管理水平,改善投資環境,促進經濟建設。通過貫徹實施《條例》,依法規范城市市容和環境衛生工作,明確城市管理的責任與義務,為市民創造清潔、優美的城市環境,是鞏固桂林市國家衛生城市建設成果,保障人民群眾身體健康,減少疾病和疫情發生的前提條件,也是提高市民的環境衛生意識,養成良好的文明衛生習慣,確保文明創建工作依法進行,努力實現桂林再創文明城的重要舉措。 

  問題二、《條例》的立法原則和立法宗旨 

  《條例》起草遵循四個原則:一是不抵觸。《條例》在法律、行政法規規定的原則、范圍內,進一步明確、細化了有關內容。二是不重復。對上位法已規定的,除為保持體例完整的需要外不再重復。三是突出地方特色。《條例》側重對我市城市管理中群眾關注較為集中又缺乏管理依據的問題進行規制。四是重實效、可操作。一方面,在設定行為模式和法律責任的過程中,充分考慮守法成本和違法責任的協調性,做到有效管用、切實可行;另一方面,細化了上位法的相關規定,增強操作性,確保上位法得到有效實施。 

  《條例》立法宗旨:一是立法保障市容、環境、衛生事業的發展。通過對城市的市容環境衛生進行全面整治,解決影響城市形象的臟亂差問題,不斷提高城市管理水平,為建設優美、整潔、衛生、文明的現代化城市發揮積極作用;二是落實和細化上位法有關規定的需求。城市管理實行責任區制度,但責任區如何劃分、責任人如何確定、責任人應當履行何種職責,相關的上位法中沒有作出詳細的規定。對違法行為的處罰,也只規定了處罰種類和方式,未規定處罰標準和幅度,一定程度上影響了我市市容環境衛生管理執法工作的開展,需要我們在法律規定的權限內細化上位法的相關規定,為調整和規范我市市容環境衛生相關的各種社會關系提供操作性、針對性較強的法律遵循。三是貫徹《憲法》“保護和改善生活環境”要求,發揮市容和環境衛生的作用。良好的市容環境衛生最直接地展示了城市外部形象,是清潔城市、造福人民的事業。 

  問題三、《條例》的主要框架、適用范圍 

  全文共六章五十八條,分為總則、市容和環境衛生責任、市容管理、環境衛生管理、法律責任、附則等六個部分。 

  根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》第二條“在中華人民共和國城市內,一切單位和個人都必須遵守本條例”及第四十二條“未設鎮建制的城市型居民區可以參照本條例執”的規定,依法界定《條例》適用范圍。該《條例》適用于本市城市建成區、縣級人民政府所在城鎮建成區以及不在建成區范圍內的風景名勝區、旅游景區、經濟開發區等其他實行城市化管理的區域。建成區是指與城市連片集中建設,道路與城市相通,供電、供水等基礎設施基本具備,建筑物密集、單位和居民比較集中的區域,這些區域亦是市容和環境衛生管理的重點和難點。 

  其他實行城市化管理區域的具體范圍,由市、縣級人民政府劃定并公布。 

  問題四、《條例》的亮點 

  一是突出桂林地方特色,充分考慮了桂林作為知名國際旅游城市對市容和環境衛生管理的需求,將不在本市城市建成區、縣級人民政府所在城鎮建成區范圍內的風景名勝區、旅游景區、經濟開發區等其他實行城市化管理的區域納入適用范圍。 

  二是將嚴重妨礙市容的傳統陋習納入禁止范圍,比如殯葬習俗等。《條例》第二十九條規定,禁止從機動車內向外拋撒紙錢、鞭炮、垃圾等物品;違反規定的,由公安機關交通管理部門對乘車人處二十元罰款。違法規定在城市道路、公共場所、綠地和垃圾收集器內焚燒各種廢棄物或者冥器、冥鈔的由市容環境衛生行政主管部門責令改正,處五十元以上五百元以下罰款。 

  三是對當下迅猛發展的公共租賃自行車亂停亂放影響市容的問題作了相應法則,增強了《條例》的可操作性。《條例》二十條規定,公共租賃自行車或者共享自行車應當有序停放,不得妨礙市容。 

  四是對建設容貌、建筑附著物、道路設施、線纜、交通工具、閑置用地、待建用地、裝飾裝修場地、夜景照明和路燈照明、車輛停放、道路運輸等管理方面作出了相應規定,使之符合城市容貌標準和維護公共環境秩序的要求。 

  五是明確了爭議事項的行政執法主體,避免了推諉扯皮。 

  六是針對一些缺乏法律法規支持的違法行為,如:占道擺攤設點、堆放物料、搭建設施以及臨街門店店外經營、清洗維修、棋牌娛樂等影響城市形象和干擾公共秩序的行為,作出了限制或者禁止性規定,填補了管理空白。 

  七是針對城市小廣告問題,《條例》在“堵”的同時,增加了“疏”的功能。《條例》第二十五條規定:“縣級人民政府市容環境衛生行政主管部門或者街道辦事處應當按照規劃設置公共信息欄,并負責日常管理和保潔”,為市民提供一個合法的信息發布平臺,以滿足市民發布信息的合理需求。 

   另外,《條例》草案有關法律責任的設置,堅持遵循上位法已有規定原則上不做重復規定的要求,重點對上位法細化、補充的禁止性法則設定相關的法律責任。 

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